ARRANJOS JURÍDICO-INSTITUCIONAIS DA CONSENSUALIDADE ADMINISTRATIVA
AS INTERAÇÕES POLÍTICAS NOS ACORDOS DE LENIÊNCIA DA OPERAÇÃO LAVA JATO
DOI:
https://doi.org/10.21783/rei.v11i3.906Palavras-chave:
acordos de leniência, Operação Lava Jato, arranjos jurídico-institucionais, consensualidade administrativaResumo
O artigo investiga os arranjos jurídico-institucionais que permeiam os acordos de leniência na Operação Lava Jato, com ênfase nas interações políticas que influenciam sua formulação, negociação e execução. O objetivo é identificar e compreender como essas interações moldam a atuação dos órgãos de controle e dos atores envolvidos nesses processos, bem como seus impactos na efetividade dos acordos. A metodologia adotada é o estudo de caso da Operação Lava Jato, utilizando o mapeamento de arranjos jurídico-institucionais e uma abordagem interdisciplinar que combina Direito Administrativo e Ciência Política. O artigo identifica e explora cinco categorias de interações políticas: influência de questões econômicas, impacto da cobertura midiática, riscos de consensualidade abusiva, sobreposição de órgãos de controle e quantificação de recursos. Conclui-se que tais fatores impactam a formulação negociação e execução dos acordos, de modo que devem ser objeto de atenção por parte dos estudiosos do Direito Administrativo.
Downloads
Referências
ALAN, José Alexandre da Silva Zachia. Novos aspectos relacionados com a leniência e a corrupção: uma abordagem na perspectiva da teoria dos jogos. RDA – Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 275, p. 189-222, maio/ago. 2017.
BOBBIO, Norberto. Política. In: BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionário de Política. Trad. Carmen C, Varriale et al. Brasília: Editor Universidade de Brasília, 1998.
BRASIL. Controladoria Geral da União et. al. Acordo de Cooperação Técnica em matéria de combate à corrupção no Brasil, especialmente em relação aos acordos de leniência da Lei nº 12.846, de 2013. Brasília, 06 ago. 2020. Disponível em: <https://repositorio.cgu.gov.br/bitstream/1/68730/5/ACT_%20assinado_vers%c3%a3o%20final.pdf>. Acesso em 08 jun. 2024
BRASIL. Ministério Público Federal. 5ª Câmara de Coordenação e Revisão do MPF. Nota Técnica nº 02/2020. Disponível em: <https://www.mpf.mp.br/atuacao-tematica/ccr5/notas-tecnicas/docs/nota-tecnica-2-2020-acordo-de-cooperacao-acordo-de-leniencia-final.pdf>. Acesso em 08 jun. 2024.
BRASIL. Ministério Público Federal. Ações que salvam: como o Ministério Público se reinventou para enfrentar a COVID-19. Brasília: MPF, 2023. p. 76.
BUCCI, Maria Paula Dallari. Fundamentos para uma Teoria Jurídica das Políticas Públicas. São Paulo: Editora Saraiva, 2013.
BUCCI, Maria Paula Dallari; GASPARDO, Murilo. Mapeamento de arranjos jurídico-institucionais: um roteiro metodológico para estudos das relações entre direito e política. REI - Revista Estudos Institucionais, v. 10, n. 1, p. 1–36, jan./abr. 2024.
BUCCI, Maria Paula Dallari. Método e aplicações da abordagem Direito e Políticas Públicas (DPP). REI - Revista Estudos Institucionais, v. 5, n. 3, p. 791–832, 2019.
CABRAL, Flávio Garcia. O ativismo de contas do Tribunal de Contas da União (TCU). Revista de Direito Administrativo, Infraestrutura, Regulação e Compliance, São Paulo, ano 5, n. 16. p. 215-257. jan./mar. 2021.
CABRAL, Flávio Garcia. O Tribunal de Contas da União é um órgão político? Revista de Investigações Constitucionais, Curitiba, vol. 7, n. 1, p. 237-284, jan./abr. 2020
CARDOSO, David Pereira. Os acordos substitutivos de sanção administrativa. Curitiba, 2016. 173 f. Dissertação (Mestrado em Direito) – Programa de Pós-Graduação em Direito, Universidade Federal do Paraná.
CEREN, João Pedro; GONÇALVES, Rubén Miranda; CARMO, Valter Moura do. Teoria dos jogos e acordo de leniência na lei anticorrupção brasileira. Revista Brasileira de Direito, v. 15, n. 2, p. 55–78, 2019.
COHEN, Amy J. Revisiting against settlement: Some reflections on dispute resolution and public values. Fordham Law Review, v. 78, n. 3, p. 1143-1170, 2009.
CYRINO, André; ROGOGINSKY, Felipe Salathé. A consensualidade abusiva no Direito Administrativo: notas iniciais de teorização. REI - Revista Estudos Institucionais, v. 10, n. 2, p. 634–660, 2024.
DIAS, Anielly Laena Azevedo. O espetáculo midiatizado do acontecimento jurídico: a cobertura telejornalística sobre a Operação Lava Jato. Rizoma, Santa Cruz do Sul, v. 6, n. 2, p. 110–123, 2018.
ENGELMANN, Fabiano; PILAU, Lucas e Silva Batista. Usos políticos do “combate à corrupção”: uma agenda de pesquisa. In: ENGELMANN, Fabiano; PILAU, Lucas. Justiça e poder político: elites jurídicas, internacionalização e luta anticorrupção. Porto Alegre: Editora da UFRGS/CEGOV, 2021.
FARIA, Luzardo. A ADPF 1051 e a revisão judicial de acordos de leniência: a conciliação como meio adequado para a resolução do conflito. Revista dos Tribunais, São Paulo, v. 1067, p. 19-38, 2024.
FAZZIO JUNIOR, Waldo. Manual de Direito Comercial. 15 ed. São Paulo: Atlas, 2014.
FISS, Owen M. Against Settlement. Yale Law Journal, New Haven, vol. 93, n. 6, p. 1073-1090. 1984.
GARCIA DE ENTERRÍA, Eduardo; FERNÁNDEZ, Tomás-Ramón. Curso de Direito Administrativo. vol. I. Revisor técnico: Carlos Ari Sundfeld. Trad. José Alberto Froes Cal. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2014.
GIL, Antônio Carlos. Métodos e técnicas de pesquisa social. 6. ed. São Paulo: Atlas, 2010.
GOODIN, Robert E. Institutions and Their Design. In: GOODIN, Robert E. (Ed.). The Theory of Institutional Design. Cambridge: Cambridge University Press, 1996.
ISSACHAROFF, Samuel; KLONOFF, Robert H. The Public Value of Settlement. Fordham Law Review, v. 78, n. 3, p. 1177-1202, 2009.
MOTTA, Fabrício; BELÉM, Bruno. Persecução do interesse público em um cenário de múltiplos interesses: recomendações da OCDE e os conflitos regulados pela Lei nº 12.813/2013. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 277, n. 2, p. 149-175, ago. 2018
NASCIMENTO, Jefferson Ferreira do; GRABOIS, Igor. Operação Lava Jato: impactos econômicos e deslocamentos no bloco no poder. Tempo da Ciência, Toledo, v. 30, n. 59, p. 9-39, jan./jul. 2023.
NERY, Ana Rita de Figueiredo. Interações políticas e a ação da administração pública. São Paulo, 2019. 370 f. Tese (Doutorado) – Faculdade de Direito, Universidade de São Paulo.
NERY, Ana Rita de Figueiredo. Política e Administração Pública: como as interações políticas impactam o Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2020.
NOAH, Lars. Administrative arm-twisting in the shadow of congressional delegations of authority. Wisconsin Law Review, n. 5, p. 873-941, 1997.
PEREIRA, Eduardo Martins. O papel do TCU nos acordos de leniência anticorrupção. Consultor Jurídico, 03 mar. 2024. Disponível em: <https://www.conjur.com.br/2024-mar-03/o-papel-do-tcu-nos-acordos-de-leniencia-anticorrupcao/#:~:text=A%20Instru%C3%A7%C3%A3o%20Normativa%20n%C2%BA%2095%2F2024%20%C3%A9%2C%20assim%20como%20o,solu%C3%A7%C3%B5es%20consensuais%20no%20microssistema%20anticorrup%C3%A7%C3%A3o.>. Acesso em 08 jun. 2024.
PETTIT, Phillip. Institutional Design and Rational Choice. In: GOODIN, Robert E. (Ed.). The Theory of Institutional Design. Cambridge: Cambridge University Press, 1996.
PIERSON, Paul. Public Policies as Institutions. In: SKOWRONEK, Stephen; GALVIN, Daniel; SHAPIRO, Ian (Eds.). Rethinking Political Institutions: The Art of the State. New York: New York University Press, 2006.
PIMENTA, Raquel de Mattos. A construção dos acordos de leniência da lei anticorrupção. São Paulo: Blucher, 2020.
ROSILHO, André. Poder Regulamentar do TCU e o Acordo de Leniência da Lei Anticorrupção. Direito do Estado, ano 2016, n. 133, 07 abr. 2016. Disponível em: <https://www.direitodoestado.com.br/colunistas/Andre-Rosilho/poder-regulamentar-do-tcu-e-o-acordo-de-leniencia-da-lei-anticorrupcao>. Acesso em 25 fev. 2024.
SANTANA, Artur Cardoso Carvalho. Corrupção e consensualismo: os acordos de leniência sob a ótica da concertação administrativa interorgânica. São Paulo, 2020. 290 f. Dissertação (Mestrado em Direito) – Faculdade de Direito, Universidade de São Paulo.
SEEFELD, Rodrigo; RESE, Natália. “Para bom entendedor, meia palavra basta?!”: um estudo sobre as narrativas produzidas por agentes de mídia na tradução do papel dos envolvidos na Operação Lava Jato. Cadernos EBAPE.BR, Rio de Janeiro, v. 18, n. 1, p. 124-141, jan./mar. 2020.
SILVA, Beatriz Watanabe. O acordo de leniência anticorrupção e a destinação de valores recuperados: um mecanismo de reparação de direitos dos lesados por atos de corrupção? Brasília, 2023. 171 f. Dissertação (Mestrado em Direito) – Programa de Pós-Graduação em Direito, Universidade de Brasília.
SOUZA, Ana Paula Peresi de. O Ressarcimento do dano em acordos de leniência da lei anticorrupção. Revista Digital de Direito Administrativo, Ribeirão Preto, v. 8, n. 2, p. 251–289, 2021.
STEINMO, Sven, THELEN, Kathleen; LONGSTRETH, Frank (Eds.) Structuring Politics: Historical Institutionalism in Comparative Analysis. Cambridge: Cambridge University Press, 1992.
TAMASAUSKAS, Igor Sant’Anna. O acordo de leniência anticorrupção: uma análise sob o enfoque da teoria de redes. Curitiba: Appris, 2021.
TOJAL, Sebastião Botto de Barros; TAMASAUSKAS, Igor Sant’Anna. A leniência anticorrupção: primeiras aplicações, suas dificuldades e alguns horizontes para o instituto. In: MOURA, Maria Thereza de Assis; BOTTINI, Pierpaolo Cruz. Colaboração Premiada. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2017.
WEBER, Max. Ciência e política: duas vocações. Trad. Leonidas Hegenberg e Octany Silveira da Mota. 18. ed. São Paulo: Cultrix, 2011
YIN, Robert K. Estudo de caso: planejamento e métodos. Porto Alegre: Bookman, 2005.
Downloads
Publicado
Como Citar
Edição
Seção
Licença
Copyright (c) 2025 Luzardo Faria

Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
Autores que publicam nesta revista concordam com os seguintes termos:
- Autores mantém os direitos autorais e concedem à revista o direito de primeira publicação, com o trabalho simultaneamente licenciado sob a Licença Creative Commons Attribution que permite o compartilhamento do trabalho com reconhecimento da autoria e publicação inicial nesta revista.
- Autores têm autorização para assumir contratos adicionais separadamente, para distribuição não-exclusiva da versão do trabalho publicada nesta revista (ex.: publicar em repositório institucional ou como capítulo de livro), com reconhecimento de autoria e publicação inicial nesta revista.
- Autores têm permissão e são estimulados a publicar e distribuir seu trabalho online após a publicação na revista.